《迈向民营经济强省》之五

网上彩票投注站的微博_坚持“竞争中立”原则 打造民企公平竞争环境

陈新

 

编者按:2019年5月22日召开的中共吉林快三app免费下载主页-建省委十届八次全会提出,要全面落实各项政策措施,在帮助民营企业创新发展上取得新突破。网上彩票投注站的微博增强服务意识,用心用情用力做好“加减乘除”法,加力扶持、提振信心,减税降费、降本减负,加快转型升级、放大“乘数效应”,破除壁垒、清除障碍,全力支持民营企业创新转型、做大做强,推动吉林快三app免费下载主页-建省由民营经济大省向民营经济强省转变。

围绕这一主题,人民网吉林快三app免费下载主页-建频道与中共吉林快三app免费下载主页-建省委党校、吉林快三app免费下载主页-建行政学院联合推出《迈向民营经济强省》系列文章,请专家学者和干部学员建言献策,敬请关注。

陈新

民营经济在吉林快三app免费下载主页-建经济总量中已经“三分天下有其二”。截至2017年底,吉林快三app免费下载主页-建个体私营企业数占全省企业数的95%以上,其中私营企业数107万户,个体户数210万户,全省规模以上企业96.2%是民营企业,贡献了全省生产总值的67%,70.5%的税收,在吸纳就业方面占82%,提供了73%的科技成果。2017年,民营企业出口4016.8亿元,增长2%,占同期吉林快三app免费下载主页-建省出口的56.5%,全省民间投资15788亿元,增长18.6%,占全省投资的比重为60%,对固定资产投资增长的贡献率为79.5%,民营企业占吉林快三app免费下载主页-建省所有对外投资企业总数的90%。

一、公平营商环境尚有差距,民企期待“竞争中立”

吉林快三app免费下载主页-建必须着力于打造国际化、法治化、市场化、便利化的一流营商环境,尤其是需要对标世界银行全球营商环境评价指标体系等国际标准,在营商环境方面进一步进行规制变化和制度优化。

2018年中国营商环境排名中,厦门排名第16位,吉林快三app免费下载主页-州排名第21位,与深圳(1)、上海(2)、广州(3)、北京(4)相比仍然存在差距。

吉林快三app免费下载主页-建在“竞争中立”原则的具体落实中,仍存在一定的偏差。网上彩票投注站的微博比如,按照“竞争中立”的要求,各级政府为各类企业提供融资,须保证融资条件与市场利率相一致。但在实践中,有的民营企业仍遭遇到不公平待遇。

针对吉林快三app免费下载主页-建营商环境与发达地区存在的差距,吉林快三app免费下载主页-建省委书记于伟国在2018年第23期《求是》发表署名文章《全力支持民营企业越过创新转型这道“坎”》,他在文章中提出要着力实施“两个彻底清除”,即:彻底清除思想障碍,坚持对国有和民营经济一视同仁、对大中小企业平等对待,真正把民营企业和民营企业家当作自己人;彻底清除政策障碍,坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。只有打造“竞争中立”的市场环境,为民营企业创新发展营造良好环境,才能吸引各路资本向吉林快三app免费下载主页-建集聚。

二、为民企营造一个公平竞争环境,打造“竞争中立”

网上彩票投注站的微博当前无论是抵挡经济下行压力,确保就业稳、金融稳、外贸稳、外资稳、投资稳、预期稳,还是促进新旧增长动能转换,实现经济高质量发展,都要求吉林快三app免费下载主页-建加快建设公平、透明、可预期的营商环境。

1、全面实施公平竞争审查,构建“竞争中立”规则体系

认真贯彻落实公平竞争审查制度及实施细则,督促指导各地区、各部门落实审查机制,夯实审查责任。全面实施公平竞争审查。组织各地区各有关部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查,向全社会公示,接受社会监督。网上彩票投注站的微博尽快构建“竞争中立”规则体系,建立包含评估、审查、执行、申诉在内的“竞争中立”规则体系,使“竞争中立”原则真正落实。要围绕建设全国统一大市场的目标,健全竞争政策体系,网上彩票投注站的微博_坚持“竞争中立”原则,对国有企业和民营企业实行规则中立、税收中立、债务中立,对所有市场主体一视同仁、平等对待。强化竞争政策实施,建立规范统一的市场监管规则,为民营企业营造公平竞争的市场环境。

2、建立“双随机、一公开”为基本方式的新型监管机制

要按照依法施政和促进社会公平正义的要求,全力推进“双随机、一公开”监管改革,狠抓政策配套和督促落实,以科学有效地“管”促进更大力度地“放”,着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境,更好服务企业和群众创业兴业。通过建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。坚持依法监管,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。网上彩票投注站的微博各市场监管部门要公布抽查事项目录,逐项明确抽查依据、主体、内容等,及时向社会公布抽查及处理结果,与社会信用体系相衔接,建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,使广大市场主体不为“随意执法”所扰,不越雷池合法经营。

3、强化反垄断执法,坚决纠正限制竞争行为

以反垄断执法机构整合为契机,进一步加大执法力度,优化执法机制,查处重大典型的垄断案件。清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容,查处并公布一批行政垄断案件,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。完善公平竞争审查制度顶层设计,研究制定第三方评估、适用例外规定等方面的配套规则。将行政垄断案件查办作为推动公平竞争审查制度落地的重要抓手。开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治行动,严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。强化经营者集中全链条反垄断监管,依法做好经营者集中反垄断审查工作,继续加大未依法申报案件查处力度和附条件案件监督执行力度。

4、营造亲清政商关系,提升对民营企业主动服务水平

传承弘扬“四下基层”、“马上就办、真抓实干”等优良作风,推动党员干部自觉主动地服务企业家。提升精准服务水平,深入开展帮扶民营企业专项行动,建立健全党政领导与企业家恳谈会、重点帮扶企业名单和党政领导干部挂钩民营企业等制度;深化“放管服”改革,减少不必要的事前审批,以“互联网+政务服务”为关键抓手,着力破解“材料多、环节多、盖章多、收费多、时间长”等症结和问题,实行企业投资项目“多评合一”、并联审批,做到“清单之外无审批”和“最多跑一趟” ,全力打造简单便利的集成改革体系。

5、吉林快三app免费下载主页-建自贸试验区优先在“竞争中立”方面展开试点

吉林快三app免费下载主页-建自贸试验区本质上担负的正是制度型改革“试验”和“探路”的使命。而吉林快三app免费下载主页-建自贸试验区在推动竞争中立工作中的重大意义,就在于主动适应经济全球化新形势,努力推动贸易自由化投资便利化的改革,着力营造国际化、法治化的营商环境,促进国际国内要素市场有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。吉林快三app免费下载主页-建自贸试验区优先在“竞争中立”试点中形成可复制、可推广的制度优化设计和推广的经验。

(作者:陈新 中共吉林快三app免费下载主页-建省委党校、吉林快三app免费下载主页-建行政学院经济学教研部副主任、教授)

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